如何让老有所养？老有所乐？作为和老百姓息息相关的民生热点，对于上海这个早已进入深度老龄化的城市而言，养老服务需求压力日趋严峻。

据普陀区民政局副局长赵飞介绍，2018年普陀区全面推进养老服务重点工作。新增养老床位340张，改造86张失智老人照护床位；依托网格化综合管理服务片区，新建3家社区老年人日间服务中心，新建2家社区综合为老服务中心，新建（改建）5个标准化老年活动室，新增10个社区老年人助餐点，新增10个社区睦邻点。

作为2017年上海长护险先行试点的三个区之一，普陀区积极推行长护险的试点工作，智慧养老、时间银行、社区嵌入式养老……同时，在养老服务模式上不断探索创新，效果显著。

解决老人后顾之忧 “长护险”见实效 

桃浦第一养老院的朱阿姨，每月原须支付费用4000元。院里集中为老人办理了长护险业务并统一上门评估。评估后，老人享受长护险重度护理待遇，每月减少支出765元，实际向养老院支付3235元。

上海宜川养老院自2017年初作为长期护理保险首批试点机构，据院长单秀芳介绍，目前，院里459名老人中有442人通过统一评估，享受长护险政策的福利。每月院方会先垫付29万元，保证老人当月的获得感。

曹杨新村93岁高龄的张阿婆是低保对象，原享受居家养老服务补贴政策，每月补贴额为1000元。但由于身体健康状况不理想，家属生活照料负担较重。

社区养老顾问主动上门了解情况，并陪同张阿婆家人到受理中心办理长护险申请，民政部门经过政策对比后，主动养老服务补贴与长护险衔接，目前老人每月可享受民政养老服务补贴500元，并享受长护险待遇约1950元。

据统计，试点以来，普陀区全区共受理长护险申请30808人，其中申请社区居家照护服务24668人，养老机构照护服务6140人，完成评估26847人，居家护理机构开展服务12193人，总服务量185.96万人次，养老机构服务4758人。

老年人养老服务补贴待遇与长护险政策的衔接中，累计共3906位存量老人完成服务待遇衔接。低保、低收入家庭老人“长护险服务个人自负费用”民政补贴，2018年共补贴评估费用53人次，服务费用13人次，发放补贴资金1万余元。

作为环节中重要的一环，服务队伍建设稳步推进，去年一年，普陀区组织培训4300余名护理员。目前，普陀区共有评估员620人，其中A类314人，B类306人，全科医生B类评估员培训率已达到100%。

智慧养老、时间银行 新模式提升服务品质

通过无线门磁、红外体征传感器、无线烟感和无线可燃气体监测设备，实现对摔倒、中风、认知症等导致失能失智关键问题的提前识别与预测。

2018年，普陀区民政局主动对接“智联普陀城市大脑”服务，联合区科委、区网格中心共同为全区2000户社区独居老人安装“居家安全智慧四件套”，将数据汇入“普陀城市大脑”中心数据库，运用科技助老手段，保障社区独居老人安全。

据赵飞介绍，“2019年，普陀区在部分街道镇的社区综合为老服务中心、社区长者照护之家、养老机构以及全区享受养老服务补贴的困难老人家庭中试点布局将共计10000个智能传感神经元。”

以“智联普陀城市大脑”为载体，探索此项目整合的数据与“智联普陀”的智联数据运用场景对接，为建成可推广复制、可动态扩展的区级为老服务网格模型提供经验，提升为老服务决策和监管能力。 

而在普陀，还有个新名词“时间银行”。即发动低龄老人照顾高龄老人，低龄老人储存时间，待其变为高龄老人需要被照料时，从时间银行支取时间，享受新一代低龄老人的照料。

据悉，这是普陀区联合高校资源，依托专业社会组织，共同探索建立时间银行服务平台，通过运用“区块链技术”将社区居家养老和邻里互助相结合，目的激励更多社会力量参与养老服务。

今年，也将建立40个居村委“养老顾问点”，进一步扩大养老顾问点的覆盖面。为全区400 户困难老年人家庭提供居室适老改造服务。发展综合照护模式，引导养老机构向社区延伸，提供居家照护服务。继续以项目化方式提供为老服务，包括“老伙伴计划”、“老吾老计划”。

2019探索建立多层级养老服务模式资源共享

去年，普陀区新增了1044张养老床位，占全市总量的七分之一。今年，普陀区将继续推动养老服务设施建设。

据介绍，计划新增养老床位340张，全面推进桃浦H1-6养老院建设；继续加强失智老人床位改建，新增认知障碍症老人床位数86张；依托网格化综合管理服务片区，计划新建3家社区老年人日间服务中心，2家社区综合为老服务中心，新建10个社区老年人助餐点。

2019年将继续升级改进，做好老年照护统一需求评估系统的功能提升。

作为长护险的试点之一，也将继续完善和落实长护险服务项目和与长护险制度相衔接的养老服务补贴政策，发挥政府在保障基本养老服务需求方面的主要作用，以提高服务资源配置效率，提升服务水平为着眼点，优化保障对象服务补贴政策，做到应保尽保，维护其基本权益。

同时，深入推进对养老服务机构及护理服务市场的行业监管力度，落实对服务机构的扶持、优惠政策，开展养老服务机构规范化建设，逐步引导专业护理服务体系的建立。

进一步强化人员培育储备，重点推进规范化用工管理；委托第三方开展“普陀区护理人员技能培训”、“养教结合师资配送服务进机构”等相关服务项目；健全激励表彰机制；指导街镇组织助老服务员参加养老护理专项能力培训，提高持证率，促进队伍稳定和职业化发展。

赵飞表示，今年，普陀区将在扩大服务供给上下功夫，积极推广嵌入式养老服务模式；试点开展家庭照护床位建设工作，探索发展养老服务综合照护模式，探索推动机构、社区和居家养老服务融合互通，探索建立多层级养老服务资源共享。 

本文来源：人民网